Уважаемые читатели, подписанный 02.06.2016 президентом ФЗ № 172
предусматривает изменения в законе «Об оценочной деятельности в РФ» № 135-ФЗ.
В частности, «вводится квалификационный экзамен в области оценочной деятельности», т.е.
для подтверждения своего профессионального статуса оценщики каждые три года будут сдавать
единый квалификационный экзамен.
Это обстоятельство основной вопрос нашей статьи может сделать неактуальным.
Вопрос о правомочности требований некоторых юридических лиц (в первую очередь банков) к наличию у сотрудников оценочных компаний (авторов отчетов об оценке) официальных документов (дипломов) о прохождении курсов повышения квалификации оценщиков не теряет своей актуальности без малого лет десять.
Попробуем ответить на него.
На наш, субъективный взгляд, данная проблема является следствием неистребимой человеческой приверженности к стереотипам, инертности, а проще сказать — лени ...
Курсы переподготовки оценщиков — формальность или профессиональная необходимость
Суть Временных требований (приняты НСОД — Национальным Советом по оценочной деятельности 18.12.2008) к профессиональному обучению оценщиков сводилась к следующему:
каждые три года практикующий эксперт-оценщик обязан проходить курсы повышения квалификации оценщиков в том или ином высшем государственном или негосударственном учебном заведении, имеющем право в соответствии с действующим законодательством РФ осуществлять такое обучение.
Временные требования к профессиональному обучению оценщиков
(Приняты решением Национального совета по оценочной деятельности в Российской Федерации 18 ноября 2008 г.)
I. Общие положения
1. Настоящие требования разработаны с учетом Российского законодательства, национальных стандартов оценки, сложившейся и действующей практики делового оборота, международного опыта, и устанавливают временные требования к профессиональному обучению оценщиков.
2. Настоящие требования направлены на повышение качества образовательных услуг, профессиональных знаний оценщиков и являются обязательными к исполнению образовательными учреждениями, оказывающими образовательные услуги оценщикам, а также субъектами оценочной деятельности в Российской Федерации.
II. Требования к документам, подтверждающим получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности
3. В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» и п. 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» в качестве документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности необходимо понимать: диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании, выданный высшими учебными заведениями, в свидетельстве о государственной аккредитации которых в рамках экономических и/или инженерных специальностей открыта в установленном порядке специализация по оценочной деятельности; либо диплом государственного образца о профессиональной переподготовке по программе «оценка стоимости предприятий (бизнеса)» в объеме не менее 800 часов, полученный лицом, имеющим диплом государственного образца о высшем (по любой другой специальности) профессиональном образовании, а также свидетельство государственного образца, выданное высшими учебными заведениями, о повышении квалификации в области оценочной деятельности в объеме не менее 104 часов в том случае, если с момента даты выдачи дипломов, указанных в п. 3, или с момента предыдущего повышения квалификации прошло более трех лет (вступает в силу в полном объеме с 01 января 2010 года).
4. Профессиональное обучение оценщиков осуществляется высшими государственными или
негосударственными учебными заведениями, имеющих право осуществлять такое обучение в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации совместно с саморегулируемыми
организациями оценщиков.
Перечень высших учебных заведений, согласовавших свои образовательные программы и имевших право
на обучение оценщиков до 01 января 2008 года, приводятся в Приложении 1 настоящих Требований в
справочном порядке.
III. Заключительные положения
5. Настоящие временные требования к обучению оценщиков, подтверждающему получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, устанавливают действовавшие до момента введения системы саморегулирования государственные требования в системе обучения оценщиков и имеют своей целью разъяснение всем субъектам оценочной деятельности положений статьи 21 «Профессиональное обучение оценщиков» Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности» об образовательных документах оценщиков.
6. Установить на срок до 01 января 2010 года переходный период для прохождения оценщиками
повышения квалификации по утвержденным ранее уполномоченным органом в области оценочной
деятельности программам.
С 01 января 2010 года документы, подтверждающие получение
профессиональных знаний в области оценочной деятельности без своевременного (каждые три года)
повышения квалификации будут признаваться недействительными.
Приложение 1
Перечень высших учебных заведений, согласовавших до 01 января 2008 года образовательные программы по обучению оценщиков в установленном порядке, утвержденном приказом Минимущества РФ (ныне ФАУГИ) 22 мая 2003г. № ЗР-4/10060, и осуществляющих обучение по состоянию на 01 сентября 2008 г.
- Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия
- Академия народного хозяйства при Правительстве РФ
- Академия управления «ТИСБИ»
- Алтайская академия экономики и права
- Алтайский государственный университет
- Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортастан
- Высшая школа приватизации и предпринимательства – Институт
- Государственная академия промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова
- Государственный университет по землеустройству
- Государственный университет управления
- Дальневосточный государственный технический университет
- Дальневосточный государственный университет путей сообщений
- Ижевская государственная сельскохозяйственная академия
- Институт оценки и управления собственности Кубанского государственного технического университета
- Институт переподготовки и повышения квалификации работников АПК Республики Коми
- Институт повышения квалификации Московской финансово-юридической академии
- Институт профессиональной оценки
- Международная академия оценки и консалтинга
- Международный институт рынка г. Самара
- Межотраслевой институт повышения квалификации Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова
- Московская финансово-промышленная академия
- Московский автомеханический институт (Московский государственный технический университет)
- Московский автомобильно-дорожный институт (государственный технический университет)
- Московский государственный университет технологий и управления
- Московский физико-технический институт (государственный университет)
- Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет
- Новосибирский государственный университет экономики и управления
- Оренбургский государственный университет
- Орловский государственный технический университет
- Пензенский государственный университет архитектуры и строительства
- Российский государственный гуманитарный университет
- Российский государственный институт интеллектуальной собственности
- Ростовский государственный экономический университет
- Самарский государственный экономический университет
- Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
- Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
- Санкт-Петербургский государственный университет
- Сибирская академия финансов и банковского дела
- Сибирский государственный аэрокосмический университет
- Сибирский государственный университет путей сообщения
- Сибирский федеральный университет
- Смоленский институт бизнеса и предпринимательства
- Ставропольский государственный аграрный университет
- Ставропольский финансово-экономический институт
- Тюменский государственный нефтегазовый университет
- Тюменский государственный университет
- Финансовая Академия при Правительстве РФ
- Хабаровская государственная академия экономики и права
- Центр профессионального дополнительного образования Байкальского государственного университета экономики и права
- Читинский государственный университет
Что касается высших учебных заведений, то приведенный список из полусотни ВУЗ-ов, вероятно, будет скорректирован согласно приказу Минэкономразвития России от 17.06.2013 № 338 «Об утверждении Порядка и условий аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена».
Во всяком случае на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 6 августа 2013 появилось сообщение о том, что «Росреестр начинает аккредитацию образовательных организаций, осуществляющих подготовку оценщиков».
Вернемся к «Временным требованиям»
В противном случае (не прохождение курсов повышения квалификации или, иными словами, профессиональной переподготовки, более трёх лет), документ (диплом), подтверждающий профессиональные знания и квалификацию эксперта-оценщика будет признан недействительным.
Поскольку ведущий оценщик компании «ЭКОС» после почти девяти месячного обучения (19.10.2007 - 05.07.2008) по программе — «Оценка собственности; оценка стоимости предприятия» в Международной академии оценки и консалтинга (Москва), рисковал подпасть под вышеупомянутые санкции, то он прошел с 1-го по 17-е марта 2012 года в Волжском филиале ФГБОУ ВПО «Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)» обучение по 104-х часовой программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)». О чём свидетельствует (извините за тавтологию) Свидетельство о повышении квалификации за регистрационным номером 113, фотографию которого мы представляем вашему вниманию.
На фото можно рассмотреть, что курс переподготовки (повышения квалификации) оценщиков состоит из двух частей:
- Обязательные дисциплины — 72 часа.
- Дисциплины по выбору — 32 часа.
В том, что данная норма (прохождение переподготовки один раз в три года), не просто банальная формальность (и/или ещё один способ подзаработать нашей образовательной системе) летом 2012 представилась возможность убедиться нашим коллегам-оценщикам из одной чебоксарской оценочной компании.
Дело было так ...
Отсутствие диплома о переподготовке привело к поражению в суде
Весна-лето 2012. Некая муниципальная структура подала иск на данную компанию. Предмет иска — «несоответствие» отчета об оценке некоей муниципальной недвижимости федеральным стандартам оценки, «необоснованная» величина рыночной стоимости, фигурирующая в отчете, может быть что-то ещё ...
Сами понимаете, «уж виноват ты в том, что хочется мне кушать». Или знаете, есть ещё такая «логика»: Я начальник — ты дурак. Ты начальник — я дурак!
Истцу (муниципальным чиновникам) пришлось заказывать ещё одну «независимую» оценку. Иначе, как обосновывать свои притязания на неверную (заниженную, на их взгляд) величину рыночной стоимости в отчете Ответчика?
На очередном (то ли третьем, то ли четвертом) судебном заседании выясняется — оценщик, автор повторного отчета, аккурат более трех лет не проходил переподготовки ...
Результат этой разборки — полнейшее фиаско Истца.
Срок действия Временных требований истек.
Что теперь?
В письме от 25.10.2012 за подписью Председателя Комитета по законодательству и взаимодействию с государственными органами НСОД (т.е. как раз одного из авторов Временных требований к профессиональному обучению оценщиков) говорится:
... по мнению членов Комитета по законодательству и взаимодействию с государственными органами Национального Совета по оценочной деятельности, требования отдельных потребителей оценочных услуг о предъявлении оценщиками свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации, являются неправомочными. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязанности оценщика по повышению своей квалификации именно на курсах повышения квалификации.
... действующее законодательство в области оценочной деятельности позволяет саморегулируемым организациям оценщиков самостоятельно определять способы обеспечения функции контроля уровня квалификации оценщиков (далее по тексту — СРОО) и повышения их профессиональной подготовки (проведение плановых и внеплановых проверок отчетов оценщиков на соответствие законодательству и стандартам оценки, принятия, при необходимости, мер дисциплинарного воздействия, экспертиза отчетов экспертными советами СРОО).
Полный текст документа здесь.
Итак, ответ на вопрос:
обязательно ли
оценщикам членам СРО с какой-либо периодичностью проходить курсы повышения квалификации оценщиков —
исключительная компетенция СРО.